一、背景与目标
当前矿山资质审批存在流程透明度不足、企业诉求响应滞后等问题。本机制以《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》和《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》为基准，构建覆盖申请、审查、监督全链条的闭环反馈体系，实现"申请可追溯、进度可查询、问题可申诉"的管理目标。
二、核心机制设计
1.分级响应机制
省级层面：设立专项窗口处理中央驻辽企业、三等以上尾矿库等高风险项目反馈，48小时内响应复杂问题。市级层面：建立线上工单系统，对委托审批事项实行"首接负责制"，常规咨询24小时内答复。2.全流程节点反馈
| 阶段 | 反馈内容 | 渠道 | 时限要求 |
||--|--|-|
| 材料预审 | 缺项清单/形式审查意见 | 政务系统自动推送 | 受理后1工作日 |
| 现场核查 | 核查报告（含整改建议） | 书面函件+电子档案 | 核查后3工作日 |
| 专家评审 | 技术审查结论及依据 | 听证会/视频会议 | 评审后5工作日 |
| 行政许可决定 | 批准书或不予批准理由说明书 | 统一公示平台 | 决定作出当日 |
3.异议处理程序
企业可在收到决定10个工作日内提交《资质申请复核申请书》，需附第三方机构出具的补充证明材料。建立争议事项专家复审库，从省级安全生产专家库随机抽取3人组成复核组。三、技术支撑体系
1.智能跟踪平台
对接全国矿山安全监管信息系统，实现申请材料区块链存证与审批操作留痕。开发企业端APP，实时推送材料补正、现场核查安排等关键节点信息。2.数据分析模块
每季度生成《审批效能评估报告》，重点分析：各环节平均耗时与法定时限对比高频驳回事项TOP5及整改通过率区域差异化问题分布四、监督保障措施
1.双向评价制度
企业可通过"好差评"系统对审批服务评分，差评事项需48小时内回访。审批部门定期抽查10%已办结案件，重点核查自由裁量权行使合规性。2.动态调整机制
根据《绿色矿山建设管理办法》要求，对连续两年无反馈申诉的优质企业实行"承诺制"容缺受理。对隆化县整改案例反映的共性问题，建立预警指标库并嵌入审批系统。五、实施步骤
1.试点运行阶段（2025Q4）
在辽宁省非煤矿山许可委托审批市局先行试点2.系统对接阶段（2026Q1）
完成与国家矿山安全监察局数据接口开发3.全面推广阶段（2026Q2起）
配套修订《矿山安全监督管理评审规范》
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